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            市縣級排污權交易管理模式如何優化?

            瀏覽量:?? 來源:http://www.sikoron.com??作者:匯創環保

            體制管理什么樣?

            我們不妨梳理一下排污權有償使用在現行環保機構設置、體制管理上的工作模式,這對于市、縣環境管理部門優化排污權交易工作管理模式,有一定的借鑒意義。

            各部門職責與工作內容明確。排污權有償使用和交易,作為污染減排工作的重要組成部分,主要負責單位為排放權交易服務中心和污染物總量控制處。

            其中,省排污權交易中心的主要職責有三個方面。一是負責全省主要污染物排放權交易的技術性、事務性工作;二是負責全省排污權交易網絡及平臺建設、管理及維護工作;三是為主要污染物排放權交易活動提供相關服務。

            排污權有償使用作為一種環境經濟手段,是對傳統行政命令式環境管理模式的必要補充。從工作實際運行上分析,排污權有償使用和交易工作與省廳各主要相關部門均有緊密聯系。以排污指標表征,前期與污染物總量控制緊密相關,中間與環評審批密切結合,后期與排污許可證、環境執法監察相連。


            需統籌哪些方面?

            自開展排污權交易試點工作以來,環保廳內各機關處室在統一組織部署下,按照部門職責,在環境規劃、總量控制、環評審批、排污許可證管理、排污權出讓金管理、交易指標后續監管等環境管理職能中,與排污權有償使用和交易建立了全方位的工作銜接,如圖所示,形成了完整的管理體系。

            重要的工作節點包括六個方面:總量核定、初始分配、交易模式、價格子體系、管理平臺和監管體系。

            在工作環節銜接上,排污權指標核定與環境保護規劃目標、污染物總量控制指標緊密相關。只有在污染物總量控制前提下,開展排污權有償使用和交易,才能真正促進環境質量的改善。

            同時,排污權有償使用和交易,又與環評審批密切結合。建設項目通過排污權交易獲取排放指標,是項目環評審批的前提條件之一。

            目前的排污權有償使用和交易試點是政府主導下的市場行為,排污權指標價格體系實行政府指導價。主要污染物排放權交易基準價,由省價格主管部門會同省環境保護行政主管部門確定,并定期進行公布。

            從環境監管的角度分析,排污權指標有償使用要真正落地,環境監管是最后的防火墻。對于一個新建有新增污染物的項目來說,排污權指標貫穿于項目的全過程。項目建成后必須開展環保驗收,核算指標批復量和實際排放量的關系,才能核發排污許可證。項目投入運營后,日常的環境監管同樣必不可少。

            省廳做榜樣,市縣一級如何優化管理模式?

            排污權有償使用和交易在省環保廳內部的運行管理,為全省深入推進排污權有償使用和交易工作,特別是為市、縣環保部門,提供了參考模式。建議從如下幾個方面,重點開展相關工作。

            1.在環評審批上,重點做好工作時限的銜接。

            此環節主要涉及環評審批和技術評估相關部門科室。環評審批作為環保行政審批內容之一,相關法律法規均對其審批期限、審批要求做出了明確規定。而建設項目獲取排污指標,受政府總量控制和市場供給的雙重控制,企業能否獲取排污權指標、多長時間能夠獲取,都受到諸多不確定性因素的影響。

            從實際案例來看,企業從開始購買排污指標到真正交易完成,少則兩個月,多則十個月,時間難以控制。但環評文件進入審批階段后,審批程序和時限必須按照國家相關法律規定進行,不得超過法律規定期限,否則相關部門就要承擔責任。

            因此,排污權有償使用和交易不應進入環評審批階段,只能列入環評審批前技術論證階段。即,排污權有償使用和交易,應放在環評文件技術評估之前完成,或者與環評文件技術評估并行。最后,將排污指標總量確認書、環評技術評估意見作為基礎材料,進入環評行政審批階段。環評審批文件中的四項污染物排放量,最終應以交易指標確認書為準。

            2.在污染減排上,重點做好總量指標的銜接。

            此環節主要涉及總量和污染防治相關部門科室。從工作需求分析,開展排污權交易,是為了促進污染減排工作。深入開展污染減排工作,要借助市場的力量,優化配置四項主要污染物的排污權指標,化解約束性指標增加、工程減排收窄、減排累加比例增大等問題給污染減排工作帶來的不利影響。

            與排污權有償使用和交易聯系最為緊密的科室,是污染減排和總量控制。排污權指標量則是聯系兩個部門的紐帶。排污權有償使用和交易的指標量必須在污染物總量控制的基礎上進行。

            3.在環境執法監管上,重點做好指標量全程監管銜接。

            此環節涉及環評、監察、總量和監測等相關部門科室。企業指標量直接關系企業經濟利益,部分企業為了減少排污權指標交易的成本,可能會要求環評單位將環評文件中的污染物排放量做小,甚至做成零排放。同時,也有部分企業看到指標量的市場升值空間,可能會故意將排放指標量做大。這就要求環保部門在進行指標量前期技術審查時,堅持客觀、公正的工作態度,嚴把技術審查關口。

            待新建企業竣工驗收時,負責驗收的機構應組織環評、排污權交易機構、監測和監察等相關部門,一同參與項目“三同時”驗收,加強指標量后期監管。同時,有關部門也應參與到日常企業環境監察工作中,實現對指標量的全過程監控,最終做到環評審批量、交易指標量、排污許可證核發量的有機統一。

            4.在財務資金管理上,重點做好出讓金征繳使用管理銜接。

            此環節涉及規劃財務等相關部門科室。交易基準價是市場活躍的基礎,也是政府調控排污權市場的重要手段。出讓金的征繳和使用效率,直接關系到交易市場的規模和活躍度。根據河北省經濟社會發展實際,制定相應的排污權交易財政政策,對于培育交易市場至關重要。

            5.在政策貫宣上,重點打造完善的宣傳教育體系。

            此環節涉及宣教中心等相關部門科室。排污權交易,對廣大群眾來說是新生事物,對于部分市、縣環保戰線的工作者來說,也比較陌生。輿論宣傳對排污權交易工作的促進作用不容忽視。我們可以利用電視、報刊、網絡等媒體,多渠道深入宣傳報道排污權交易的現實意義、國內外背景、國家及省內政策、交易程序、交易規則等,讓各級政府、環保部門和企業真正了解排污權交易工作的內涵,為推進排污權交易工作營造良好的輿論氛圍。

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