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  • 推進農業供給側改革 是農業政策完善主方向

    [2018-06-30 ]

    6月26日,中國農業科學院首次發布《中國農業產業發展報告》(以下簡稱“報告”)。該報告深入探討了中國農業產業發展新形勢、新問題和新挑戰,定量評估模擬了農業政策變化和外界沖擊對中國農業產業發展的影響。中國農業科學院副院長梅旭榮表示,推進農業供給側結構性改革,提高農業綜合效益和競爭力,是當前和今后一個時期中國政策改革和完善的主要方向。


    糧食市場化改革應適度有序


    數據顯示,改革開放40年,中國農業產業發展成效顯著,農產品產量穩步增加,居民食物消費結構不斷升級。2017年谷物產量達到56455萬噸、肉類產量8431萬噸、水果28351萬噸,分別占世界的20%、26%和31%。城鄉居民糧菜人均消費量有所下降,肉、蛋、奶、油、果以及水產品人均消費量顯著增長。中國在全球農產品貿易地位明顯提升,進口居世界第一,出口居世界第五。與此同時,農產品階段性供過于求和供給不足并存,農業資源環境剛性約束不斷加大,逆全球化和貿易保護主義升溫。


    “谷物基本自給,口糧絕對安全”是我國新時代的糧食安全觀。近年來,國際競爭壓力導致國內農業支持政策面臨困境,大宗農產品出現“產量、進口量和庫存量”三量齊增,農民收益難以保障,財政負擔重,推進糧食供給側結構性改革,堅持糧食市場化改革方向仍是重點和難點。


    根據報告,政策模擬結果顯示,下調稻谷和小麥最低收購價格均會帶來產量和糧農收入雙下降。稻谷和小麥是最重要的口糧,建議短期內保留最低收購價格政策,分階段、分步驟、分品種深化改革,科學確定最低收購價政策的功能定位,加快健全水稻、小麥生產者補貼機制;玉米去庫存政策有利于調減玉米面積、利好畜牧業發展,但力度應適當,避免過度沖擊玉米市場。糧食市場化改革應適度有序。


    環保稅將倒逼畜牧業加速綠色轉型


    2018年1月1日,中國首部“綠色稅法”《中華人民共和國環境保護稅法》開始正式實施。國家層面明顯加強了對畜牧業生產發展迅猛所帶來的環境承載壓力增大、畜禽養殖污染問題的治理和管控力度,以促進畜牧業的綠色發展。


    根據報告,環保稅將涉及約47%出欄肉牛、58%的存欄奶牛、50%的出欄生豬、70%的出欄肉雞、75%的存欄蛋雞中有污染物排放口的畜禽。環保稅征收模擬結果顯示,短期內會增加畜禽養殖成本,對生豬、肉牛和肉雞的影響相對明顯,導致豬肉、牛肉、雞肉等畜產品產量小幅下降,降幅在1.98%以內,但長期將倒逼畜牧業加速綠色轉型。


    報告建議,加快創新探索養殖糞污資源化利用模式,支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施,加快出臺有機肥生產與使用的獎勵扶持政策機制。


    全球化為中國農業發展提供了國際市場全球化為中國農業發展提供了國際市場,為利用國外資源開辟了更廣闊的空間。報告指出,中國進口了大量糧食、油料和棉花等土地密集型農產品,節約了土地資源和水資源,有利于緩解國內農業資源和環境壓力。進口農產品增加了國內農產品的供給,滿足了國內多樣化的需求,解決了農產品供求短缺的矛盾。勞動密集型農產品出口增加和出口農產品的深加工程度提高,增加了農民收入。


    報告認為,中美貿易摩擦對雙方都會產生不利影響,美國對中國農產品出口下降,中國消費者因進口產品價格上漲而福利受到影響。2018年6月25日,美國宣布對華進口的約500億美元商品加征25%關稅,中國立刻作出回應,擬對包含農產品在內的約500億美元進口商品加征25%關稅。


    根據報告,模擬結果顯示,中美雙邊加征關稅將會導致美國對華農產品出口額下降約四成,其中,大豆、棉花、牛羊肉、其他谷物的出口額均下降約50%,對美國農業的影響較大。同時中國進口農產品價格小幅上漲,大豆和棉花進口價格分別上漲5.88%和7.53%,其他農產品價格變化幅度較小。長期看,可以通過拓寬國際市場,優化貿易渠道,加強與“一帶一路”沿線國家的貿易往來,增加大豆替代產品進口,支持擴大國內種植等措施消除對中國的影響。當然,談判解決貿易爭端仍然是共贏舉措。


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